1. Визначення проблеми на  розв’язання  якої спрямовані заходи  Програми

На сьогоднішній день послуги з централізованого водопостачання  та  водовідведення по  м. Надвірна надає комунальне підприємство “Надвірнаводоканал”  (КП “Надвірнаводоканал”).

Послуги з централізованого водопостачання  надаються  населенню та  іншим споживачам, використовуючи   підземний  водозабір, загальна довжина  систем мереж водопроводу становить 54.8 км, середній вік мереж  водопроводу  приблизно 50 років. На розподільчій мережі розташовано 54 пожежних гідранти. Послуги з централізованого водовідведення  надаються  населенню та  іншим споживачам,  використовуючи  каналізаційні мережі  протяжністю  33,2 км та комунальні каналізаційні  очисні споруди механічної очистки та  повної біологічної очистки ПАТ “Нафтохімік Прикарпаття”.

Рішенням виконавчого комітету  Надвірнянської міської  ради від  21.12.2021 №142 встановлено КП “Надвірнаводоканал” тарифи на послуги з  центрального водопостачання та водовідведення, які надаються підприємством  для населення по м. Надвірна в розмірах менших ніж за  економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що нижче за  економічно обґрунтовані витрати, орган, який їх затвердив, зобов’язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету надавачу послуг різницю між установленим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Постанова  Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 “Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги” в разі змін цін на складові тарифів, збільшення мінімальної заробітної плати, податків та зборів діюче законодавство, зокрема, з метою недопущення збитковості підприємств, які надають такі послуги, передбачає коригування тарифів за відповідними складовими.

Проте, сама процедура коригування,  організаційні та технологічні зміни на підприємствах, не дозволяють здійснювати коригування діючих тарифів при кожній зміні цін на складові. В результаті на підприємстві створюються значні суми кредиторської заборгованості, в тому числі по заробітній платі, податках, єдиному соціальному  внеску, оплаті за енергоносії. Підприємство   не  в змозі  проводити  поточні  ремонти мереж через  відсутність  коштів.

На сьогоднішній день відсутність відшкодовування витрат комунальному підприємству в розмірі різниці між фактичними витратами та нарахуваннями за надані послуги відповідно до діючих тарифів ставить під загрозу стабільність забезпечення населення житлово-комунальними послугами належної якості і може призвести до:

– припинення або суттєвого обмеження надання цих послуг;

– збільшення заборгованості за спожиту електроенергію і інші матеріальні цінності;

– виникнення заборгованості із заробітної плати;

– нарахування підприємствам штрафних санкцій і пені за несвоєчасні і неповні розрахунки за енергоносії та несвоєчасну оплату податкових зобов’язань.

Дана ситуація має сферу негативного впливу на державу, в особі органів місцевого самоврядування, підприємств – надавачів послуг з централізованого водопостачання та водовідведення на території м. Надвірна, споживачів послуг.

Таким чином, виділення коштів на відшкодування різниці в тарифах для населення з бюджету міста є найбільш реальним джерелом забезпечення фінансової діяльності підприємств в період становлення тарифів в розмірі меншим ніж економічно обґрунтований.

Згідно із статтею 15 Закону України “Про ціни і ціноутворення” Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.

У  відповідності до  ст. 7, ст. 91 Бюджетного Кодексу та ст. 61 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування мають право самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, в тому числі на фінансування інших програм, пов’язаних з виконанням повноважень, затверджених відповідною місцевою радою.

Враховуючи зазначене, відшкодування різниці в тарифах на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для населення можливе за рахунок коштів міського бюджету за умови прийняття відповідної Програми.

Видатки на відшкодування втрат підприємства надавача послуг, що пов’язані із дією цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, нижчі від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, міська рада передбачає у бюджеті, які проводяться згідно з Порядком розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах на централізоване водопостачання та водовідведення у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим тарифам для населення.

Для відображення видатків на відшкодування різниці в тарифах Типовою програмною класифікацією видатків та кредитування місцевих бюджетів, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2017 №793 “Про затвердження складових програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів” передбачено код 6071 “Відшкодування різниці між розміром ціни (тарифу) на житлово-комунальні послуги, що затверджувалися або погоджувалися рішенням  місцевого органу виконавчої влади та органу  місцевого самоврядування, та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання)”.

Програма відшкодування різниці в тарифах на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для населення міста Надвірна на 2022-2024 роки рік, розроблена на виконання та з дотриманням вимог Законів України “Про місцеве самоврядування України”, “Про ціни і ціноутворення”, “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 “Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги”.

2. Мета Програми

Прийняття даної  Програми має за мету:

– прогнозування та виділення з міського бюджету коштів для відшкодування різниці в діючих тарифах та економічно обґрунтованих витратах, пов’язаних з наданням послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення міста;

– забезпечення беззбиткової діяльності надавача послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення міста;

– збереження кількості і якості надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення на нормативному рівні.

3. Шляхи і засоби розв’язання проблеми, обсяги та джерела фінансування

Серед альтернативних способів досягнення цілей даної Програми є:

– збереження існуючого стану та без відшкодування різниці в тарифах з міського бюджету.

Ця альтернатива є неприйнятною, оскільки порушує діюче законодавство і потребує негайного вирішення. У разі збереження існуючого стану може порушитися режим та якість надання послуг.

 Своєчасне встановлення більш високих економічно обґрунтованих тарифів.

Ця альтернатива є неприйнятною з двох причин:

– своєчасність процедури перегляду тарифів неможлива через саму  процедуру їх встановлення;

– часте підвищення тарифів для населення не бажане з соціально-політичних мотивів.

Виділення з міського бюджету коштів для компенсації різниці  в тарифах.

Ця альтернатива є прийнятною, тому що запропоноване рішення є найбільш збалансованим.

З метою врахування інтересів як споживачів послуг, так і підприємства надавача послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, вирішення проблеми пропонується здійснити шляхом прийняття рішення Надвірнянської міської ради “Про затвердження Програми відшкодування різниці в тарифах на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для населення міста Надвірна на 2022-2024 роки, встановлених міською радою та розробленим на підставі:

– законів України;

– гласності (відкритості та загальнодоступності);

– урахування проблем життєдіяльності комунальних підприємств;

– економічної та юридичної обґрунтованості тощо.

4. Фінансування Програми

Фінансування Програми  здійснюється за рахунок:

– коштів міського бюджету;

– інших джерел не заборонених чинним законодавством України.

Фактичне відшкодування різниці в тарифах надавачу послуг з централізованого водопостачання та водовідведення на території м. Надвірна проводиться відповідно до вимог Порядку розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах на централізоване водопостачання та водовідведення у випадку невідповідності фактичної вартості послуг встановленим  тарифам для населення.

Надавач послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення міста щомісячно  здійснюють  підготовку розрахунків на відшкодування витрат в різниці  між затвердженим розміром  тарифу  та розміром економічно-обґрунтованих витрат на їх виробництво за фактичними обсягами  споживання та подає їх на розгляд до Надвірнянської міської ради.

Головним розпорядником коштів на виконання Програми є управління житлово-комунального господарства та інфраструктури Надвірнянської міської ради.

Фінансування заходів Програми здійснюється в межах фінансових можливостей бюджету Надвірнянської міської територіальної громади.